時隔5年以后，新版的《天然氣利用政策》也通過了審議。5年間，國內(nèi)的天然氣消費總量由2007年的705.2億立方米上升至2011年的1204.8億立方米。國內(nèi)對于天然氣需求的迅速上升使得天然氣市場面臨著新的挑戰(zhàn)。近日，新版的《天然氣利用政策》也通過了審議。新政策對于天然氣的科學(xué)利用起到了引導(dǎo)和規(guī)范作用，對于天然氣消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有重要指導(dǎo)意義。
政策利好民用消費
記者發(fā)現(xiàn)，新版《天然氣利用政策》在2007年的基礎(chǔ)上將優(yōu)先使用的對象擴(kuò)充為12類，其中城市燃?xì)獯箢愖羁壳?，而且增加了集中式采暖用?指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶)和燃?xì)饪照{(diào)等項目，而液化天然氣汽車也被重點列出。這些項目的優(yōu)先權(quán)也將直接刺激天然氣消費，尤其刺激城市燃?xì)獾让裼妙I(lǐng)域的消費，這對相關(guān)天然氣企業(yè)來說也是一大利好。
事實上，新版《天然氣利用政策》與2007年頒布的同樣將天然氣利用的順序分為優(yōu)先、允許、限制和禁止四類。其中優(yōu)先類包括城鎮(zhèn)居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣汽車等城市燃?xì)?、可中斷工業(yè)燃料以及天然氣分布式能源項目、煤層氣發(fā)電項目等。在2007年被列入允許類的集中式采暖、燃?xì)饪照{(diào)領(lǐng)域，以及之前未進(jìn)入優(yōu)先類的城鎮(zhèn)應(yīng)急和調(diào)峰儲氣、建材等工業(yè)領(lǐng)域可中斷用戶的天然氣制氫項目，也被首次納入到優(yōu)先鼓勵類項目之中。天然氣分布式能源和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，則在新政策中，繼續(xù)停留在優(yōu)先類別中。
中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震在接受記者采訪時說：“目前中國天然氣的產(chǎn)量在快速增長的同時，天然氣的需求上升得更快。此次《天然氣利用政策》的推出非常必要并且及時，旨在優(yōu)化天然氣的利用?！?br />
“天然氣消費主要是民用、工業(yè)、發(fā)電、化工這四個方面，而最優(yōu)先的當(dāng)屬民用，比如城市燃?xì)??！蓖跽饘τ浾哒f，“對于有限的天然氣資源應(yīng)該進(jìn)行有效的引導(dǎo)利用，否則民用天然氣可能出現(xiàn)缺口，特別是在冬天，由于供暖等因素，天然氣需求出現(xiàn)高峰，這時天然氣的供給安全就需要得到保障，因此，新版《天然氣利用政策》的出臺起到了良好的引導(dǎo)作用?！?br />
天然氣化工受限制新疆例外
新版《天然氣利用政策》指出，陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目、天然氣制甲醇裝置等為禁止項目，而天然氣制合成氨、乙炔、氮肥等仍屬“限制類”。
中國石油大學(xué)國際石油政治研究中心主任龐昌偉告訴記者，由于我國仍處在天然氣供應(yīng)稀缺的階段，國家在行政層面約束了天然氣化工的發(fā)展。
王震也表示，天然氣對于民用的供給安全保障非常重要，相關(guān)的化工產(chǎn)業(yè)不宜過分?jǐn)U張。
不過值得注意的是，新版《天然氣利用政策》特別指出：“除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策?！?br />
對此，記者采訪了新疆發(fā)展改革委能源處處長肖仁俊?！靶陆菄抑匾哪茉椿?，肩負(fù)著中國能源安全的重大責(zé)任；從整個產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整來看，能源產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，而且新疆作為保障能源安全的通道也需要一定的建設(shè)?！毙と士≌f，“內(nèi)地“十二五”期間對于天然氣的需求將會很大，《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》已經(jīng)下發(fā)到各省，該規(guī)劃確定了15個示范項目，其中新疆的示范項目以煤制天然氣為主，目前新疆伊犁地區(qū)的慶華集團(tuán)總規(guī)模55億立方米/年的煤制天然氣項目已經(jīng)得到國家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)。而煤制天然氣比一般天然氣的純度、熱值均高，這樣高質(zhì)量的天然氣就地轉(zhuǎn)化，在深加工方面更具優(yōu)勢?！?br />
記者在采訪中了解到，近期工信部還發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》(下稱《轉(zhuǎn)移目錄》)，其中對“支持依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”這一工作內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)劃，特別提到了新疆等地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?！白鰪?qiáng)西南地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)，加快甘肅蘭州，新疆獨山子-克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈等地石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?！贝送?，《轉(zhuǎn)移目錄》對“支持依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”這一工作內(nèi)容也進(jìn)行了明確規(guī)劃。
王震還向記者表示，對于天然氣產(chǎn)地的地方政府來說，天然氣價格相對低廉，外輸并不會帶來很多收益，而發(fā)展天然氣化工經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，可以拉動地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。
還需通過價改來引導(dǎo)天然氣使用
2011年年底，天然氣價格改革已經(jīng)于兩廣地區(qū)進(jìn)行試點，此后屢有消息稱天然氣價格改革試點將會擴(kuò)容，不過至今官方?jīng)]有發(fā)布確切信息。此次《天然氣利用政策》雖然沒有明確提出天然氣價改試點的擴(kuò)容，但是也指出：“要繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機(jī)制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制?！?br />
國家發(fā)展改革委能源研究所相關(guān)人士告訴記者，此次《天然氣利用政策》重點在于對天然氣利用作出規(guī)定，關(guān)于價格機(jī)制改革的進(jìn)一步政策會在將來合適的時機(jī)出臺。
對此，王震向記者表示，僅有優(yōu)先利用順序的指導(dǎo)還不夠，價格改革的深化更為重要，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮價格在市場中的調(diào)控作用。
“目前除了試點城市廣東廣西之外，其他地區(qū)的氣價都比較低，這就導(dǎo)致了天然氣化工的成本很低，會使得很多企業(yè)爭著上項目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的不健康發(fā)展。”王震對記者說，“此外，國內(nèi)氣價與進(jìn)口氣價差距較大，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)虧損經(jīng)營，降低了企業(yè)的積極性。就以還不算是最貴的中亞氣為例，每一立方米的天然氣中亞氣運到上海，中石油就要承擔(dān)8毛至一塊錢的虧損。個人認(rèn)為，天然氣價改在明年應(yīng)該有新動作?！?br />
除了價格改革之外，新版《天然氣利用政策》還提出了“差別性氣價”的建議，“鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策”，旨在引導(dǎo)天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。
王震向記者解釋說：“我國目前在調(diào)峰設(shè)施方面嚴(yán)重滯后，而通過包括季節(jié)差價、可中斷氣價差在內(nèi)的價格作為調(diào)節(jié)手段，可以起到‘削峰’的作用，在時間軸上對于天然氣的消費分配進(jìn)行優(yōu)化?！?br />
另據(jù)記者了解，北京曾在今年初擬推出天然氣季節(jié)性差價政策，而江蘇常州等城市則在2011年就實行了季節(jié)性差價措施。常州對非居民用氣中的工、商企業(yè)用氣加收季節(jié)性差價0.30元/立方米，其他天然氣用戶價格不變。
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（摘自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）
