12月6日，國土資源部公布第二輪頁巖氣招投標結(jié)果，每個區(qū)塊前三名企業(yè)進行公示，從結(jié)果看以非油氣國企為主，華電為最大贏家，國內(nèi)四大石油公司無一中標，共推出20個區(qū)塊，其中一個區(qū)塊因無企業(yè)應標已流標。
　　第二輪招標結(jié)果落下帷幕，然后招標的結(jié)果卻讓人回味，值得深思，總結(jié)起來主要有以下幾個特點：
　　四大油氣公司無一中標
　　2011年6月，頁巖氣探礦權(quán)進行了第一次公開招標，共有6家國有企業(yè)參與競標4個區(qū)塊的探礦權(quán)。當時采取的是邀標方式，受邀企業(yè)包括中石油、中石化、中海油等油氣公司。最后，中石油和河南煤層氣各競得一區(qū)塊。
　　而從此次招標結(jié)果來看，中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭則無一斬獲。中石油僅在湖南桑植頁巖氣區(qū)塊獲得一個候選第三名。中標者多是煤炭電力公司。實際上，煤電企業(yè)在看到頁巖氣的美好前景后，早就開始著手布局，希望借此轉(zhuǎn)型。
　　事實上，中國石油和中國石化本身擁有龐大資源儲備，并不在意此次國土資源部拿出的頁巖氣區(qū)塊。如對重慶黔江區(qū)塊，中石油擬定的方案中，勘察總投入預計3.97億，中石化預計勘察總投入為1.7518億元，非石油公司的預計投入明顯較高，如國家開發(fā)投資公司對該區(qū)塊的預計勘察總投入高達12.8億元，重慶能源投資集團公司的投入更高，為17.35億元，最終中標該區(qū)塊。
　　而國土部前不久發(fā)布通知稱，將油氣重疊區(qū)塊的頁巖氣資源勘查開采權(quán)優(yōu)先給了四大石油公司。四大公司獲得了區(qū)塊內(nèi)頁巖氣勘探開采的主動權(quán)。正是由于80%的頁巖氣區(qū)塊都與四大油氣公司傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊，且中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠、長寧、昭通和富順-永川等4個有利區(qū)塊作業(yè)，中石化在黔東、皖南、川東北優(yōu)選了建南、彭水、涪陵、元壩等有利區(qū)塊作業(yè)，而此次招標的區(qū)塊又并非很好的區(qū)塊，是四大油氣公司表現(xiàn)不積極的主要原因。
　　中標企業(yè)性質(zhì)國企的重頭戲
　　在19個競標區(qū)塊中，第一名中標候選企業(yè)大致可分兩類：一是煤電國企，諸如中煤系、神華系、華電系等企業(yè)；二是各省屬能源投資公司或省屬地質(zhì)系統(tǒng)企業(yè)，諸如重慶能投、湖南華晟能投(華菱鋼鐵集團參股的子公司)、河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司等。第二輪招標雖然對民營企業(yè)打開大門，但從結(jié)果看仍是一場國企的盛宴。19家中標企業(yè)中，17家為國資委直屬企業(yè)或地方國企。
　　除上述國企外，在最初參加投標的83家企業(yè)中，占比高達1/3的民營企業(yè)，卻僅有兩家中標，僅有兩家民企進入第一候選之列，分別為永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司，以及北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司。海越股份、巨星科技也在第二、第三的位置有所收獲。此前因參與頁巖氣招標股價被熱炒的華銀電力、湖北能源等上市公司甚至都沒有進入公示名單。房地產(chǎn)企業(yè)中天城投在兩個區(qū)塊分列第二名和第三名。
　　頁巖氣開發(fā)的技術(shù)門檻高、資金投入大，在確定中標企業(yè)時，企業(yè)的資金實力和技術(shù)儲備，包括業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，肯定是重要的考量因素。在這一點上，許多民營企業(yè)確實還是無法與國企競爭。結(jié)果公布后曾有人提議應公開評標標準。
　　華電為最大贏家中標率超25%
　　華電集團成為最大贏家，華電煤業(yè)集團有限公司、中國華電工程(集團)有限公司、華電湖北發(fā)電有限公司、湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司等4家華電集團旗下公司分別中標貴州綏陽頁巖氣區(qū)塊、湖南花垣頁巖氣區(qū)塊、湖北來鳳咸豐頁巖氣區(qū)塊、湖北鶴峰頁巖氣區(qū)塊、湖南永順頁巖氣區(qū)塊5個區(qū)塊。
　　從結(jié)果看，民營企業(yè)的競價能力還是較差。民企難中標，畢竟頁巖氣開發(fā)是個技術(shù)難度大、投資大、風險高的產(chǎn)業(yè)；華電能中標這么多，主要原因應該是有資金實力，有技術(shù)積累，進入頁巖氣領(lǐng)域的時間比較早。在貴州、湖南、江西等頁巖氣資源豐富地區(qū)，華電已經(jīng)在開始積極開發(fā)資源，而且超前規(guī)劃下游通道，且貴州岑頁1號井已經(jīng)成功試氣點火。
　　本次中標企業(yè)中，除華電外，未見其余四家發(fā)電央企的蹤影。可能有兩個原因，要么是企業(yè)的戰(zhàn)略選擇問題，畢竟頁巖氣是個新興產(chǎn)業(yè)，資金投入大，開發(fā)周期長，投資回報周期和回報率都還不明朗，所以選擇暫時觀望；另外的原因應該是技術(shù)實力了，開發(fā)頁巖氣需要技術(shù)、人才多種儲備，進入門檻相對較高。
　　電力企業(yè)進軍頁巖氣領(lǐng)域，對于向上游能源領(lǐng)域拓展、打造綜合性能源集團具有戰(zhàn)略性意義。華電集團某高層領(lǐng)導表示，將在頁巖氣領(lǐng)域卓有成效的開發(fā)，列為近幾年來華電結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要亮點。
　　中標依據(jù)非價高者得
　　據(jù)悉，頁巖氣第二輪評標工作從企業(yè)實力、資金和勘探開采等方面進行評價，企業(yè)自身條件和競標積極度等因素共占20%的權(quán)重，資金和勘探開采方案等占80%的權(quán)重。
　　這種招標制度與通常的“價高者得”的選評方式并不一樣，從結(jié)果看，也遠遠不是“價高者得”。以重慶酉陽東頁巖氣區(qū)塊為例，排在第二的華電煤業(yè)集團有限公司招標時勘探投資遠高于第一名重慶礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司。不過，價格的確是考慮的一個重要因素，排在前列的都是預計投資較高者，而方案較為保守的石油公司無一中標。
　　“年紀輕輕”的企業(yè)有所斬獲
　　在第二輪中標的企業(yè)中，有幾個特別“年輕”的企業(yè)，如河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司和重慶礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司分別于2011年5月和9月成立，這些企業(yè)已經(jīng)嗅到了頁巖氣開發(fā)的氣息，紛紛成立搶抓開發(fā)頁巖氣的機遇。
　　2012年7月22日，由華菱集團、湘煤集團、湖南發(fā)展集團共同組建的湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司成立，主要參與湖南省頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招投標及勘探開發(fā)工作。常務(wù)副省長于來山表示湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司是湖南省政府全力以赴支持的公司，也是省政府唯一設(shè)立整合開發(fā)頁巖氣的平臺公司。
　　2012年8月23日，湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司正式揭牌，據(jù)悉，湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司由華電集團、華晟能源投資發(fā)展有限公司和湖南省煤田地質(zhì)局合資組建。盡管剛成立，湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司在8月已取得地質(zhì)勘察資質(zhì)。湖南省人民政府常務(wù)副省長于來山同樣表示，湖南省政府相關(guān)部門將全力支持湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司開發(fā)湖南省頁巖氣資源?？梢姾鲜≌畬τ陧搸r氣的開發(fā)在一路開綠燈，竭力為頁巖氣開發(fā)營造一切有利條件。而北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司也是2012年6月份剛剛成立。
　　這些企業(yè)都如此年輕，然而卻大膽的大踏步向頁巖氣市場進軍，各級政府都在試圖搶先一步奪下這塊大蛋糕。
　　地方能投中標本省頁巖氣區(qū)塊比率極高
　　地方能源投資企業(yè)中標本省的頁巖氣區(qū)塊，比率非常高。如貴州岑鞏頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)為銅仁市能源投資有限公司、重慶黔江頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)為重慶市能源投資集團公司、重慶酉陽東頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)為重慶礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司、湖南龍山頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)為湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司、江西修武盆地頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)為江西省天然氣(贛投氣通)控股有限公司、河南溫縣頁巖氣區(qū)塊中標企業(yè)為河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司。
　　從這明顯可以看出，地方政府的地方保護主義傾向很高，各省政府在能源戰(zhàn)略上充分體現(xiàn)了“肥水絕不流外人田”的架勢，同時也為其他企業(yè)入駐異省開發(fā)頁巖氣形成潛在障礙，因為會涉及到用水、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葐栴}，這需要得到當?shù)卣闹С郑拍茼樌_發(fā)。
　　投資風險極高短期或無回報
　　中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心王震教授指出，頁巖氣的探井成功率很低，一般在20%左右，高點也就是30%。短期內(nèi)能否出氣，不好說。投資風險非常高，弄不好就得打水漂。因此，沒中標對民企來說也未必是壞事。
　　目前中國國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)在技術(shù)上并不成熟，大部分企業(yè)并未掌握開采頁巖氣的核心技術(shù)。引進國外技術(shù)的成本比較高，投資頁巖氣開發(fā)并不是一個短期內(nèi)能夠賺錢的事。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉指出投資頁巖氣雖然前景廣闊，但風險相當大，在體制、技術(shù)、資源、資金等方面均存在難題?，F(xiàn)實的開采難題讓一些實力相對較弱的民營企業(yè)望而止步，投標的民營企業(yè)中大多數(shù)企業(yè)的標的價并不高。例如，在11家企業(yè)對鶴峰區(qū)塊的追逐中，央企華電系——華電湖北發(fā)電有限公司最終獲勝，預計投資額是10.97億元，而第二候選企業(yè)是中國神華能源股份有限公司，投資額也在10億以上，新疆廣匯的投資額是3.5億元，不管從企業(yè)背景上還是投資實力上，均不顯眼。總之，我國頁巖氣開發(fā)利用要結(jié)合自身特點穩(wěn)步發(fā)展，不能急于求成。

（摘自：中國能源網(wǎng)）