陳潔
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國的城市燃氣(煤氣、液化氣、天然氣)事業(yè)發(fā)展速度飛快。到2006年底，全國城市天然氣和煤氣的供應(yīng)總量突破了500億立方米，用氣人口達3億人，特別是城市天然氣的迅猛發(fā)展，國家西氣東輸工程完成之后，天然氣作為一種清潔、環(huán)保、高質(zhì)量的能源，已成為大中城市的主要燃料，城市用氣普及率達到82%。 與此同時，隨之而來的就是燃氣安全事故與災(zāi)害數(shù)量大增，已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。僅對2005年全國發(fā)生的用氣安全事故不完全統(tǒng)計，共發(fā)生致人傷亡的用氣安全事故就達1200起，致人身傷、亡就達1563人。每年發(fā)生的各類用氣安全事故以高達30%的比例在增加。不絕于耳的事故讓人觸目驚心。
經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)形成燃氣用氣安全隱患或發(fā)生安全事故主要有以下原因：
一、廣大燃氣消費者（使用者）的安全用氣意識淡漠，缺乏安全用氣的知識（常識）。
很多消費者對自己所使用的燃氣種類的基本特性和使用常識知之甚少。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計：有占85%以上的燃氣使用者（主要是家庭主婦）不知道自己使用的燃氣的爆炸極限（濃度）是多少;有占76%以上的使用者不知道發(fā)生燃氣泄漏該如何處置；甚至有60%以上的使用者不知道發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患后撥打什么電話報警求援…… 深究其因，愚以為安全用氣知識的普及和宣傳理應(yīng)引起業(yè)界及社會各界的廣泛重視。
二、一些使用者在使用燃氣時不按規(guī)定操作，違章使用。
突出表現(xiàn)在：用戶私自拆卸、改裝已經(jīng)安裝好的輸氣管道和設(shè)施。甚至有些用戶私自安裝熱水器，私自接、改表后管道、私遷氣表、私移灶位、私增三通或旋塞、一表多用，任意接長膠皮管（2米內(nèi)），私自調(diào)校調(diào)壓箱（閥）等等。由于用戶或私自聘請的施工人員缺乏燃氣方面的常識，往往造成管道設(shè)施損傷而漏氣，最后導(dǎo)致事故。據(jù)統(tǒng)計凡發(fā)生的用氣安全事故中有65%以上與用戶違章使用有關(guān)。
三、 部分用氣工程設(shè)計施工不嚴格按照規(guī)范操作，工程質(zhì)量不過關(guān)給用戶日后的用氣留下安全隱患。
1、由于很多地區(qū)放開了燃氣應(yīng)用工程的安裝市場，使得一些良莠不齊的施工單位在利益的驅(qū)使下偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)范設(shè)計和施工。甚至還有少數(shù)從事施工服務(wù)的單位和個人（包括燃器具安裝維修的單位和個人）資質(zhì)不夠或是沒有資質(zhì)。
2、負有經(jīng)營管理職責(zé)的燃氣供應(yīng)單位在高度重視經(jīng)營市場的占有和開發(fā)的前提下忽略了對應(yīng)用工程的質(zhì)量把關(guān)。不管用戶工程施工單位有無資質(zhì)或工程質(zhì)量是否合格，仍給予驗收并通氣。
四、一些燃氣用具質(zhì)量差，用戶在使用時出現(xiàn)故障而釀成事故。
由于城市燃氣的快速發(fā)展，我國的燃氣用氣設(shè)備、設(shè)施制造業(yè)對產(chǎn)品的研發(fā)和制造相對滯后，國家對該行業(yè)的準(zhǔn)入政策及質(zhì)量監(jiān)管也相對滯后，故而導(dǎo)致市場上一些質(zhì)量不合格的燃氣用具大量流入，用戶對其質(zhì)量更是無法認證，只好憑運氣隨意購買。據(jù)國家質(zhì)量管理部門近兩年對該燃氣用具產(chǎn)品的抽樣檢查，僅有不到70%的生產(chǎn)企業(yè)具國家頒發(fā)的生產(chǎn)銷售資質(zhì)，市場上流通的產(chǎn)品合格率最低時不到75%。另外，根據(jù)對一些用氣事故的分析，有占半成的事故與燃氣用具質(zhì)量不合格有關(guān)。
五、部分地區(qū)燃氣經(jīng)營市場的狀況較為混亂，國家對燃氣行業(yè)的法律法規(guī)及管理體制不規(guī)范。也是燃氣事故隱患普遍存在的原因之一。
1、計劃經(jīng)濟時期各地的燃氣經(jīng)營市場及管理體制都大致一樣，到上世紀90年代中期以后，也就是所謂的轉(zhuǎn)軌時期時，各地的燃氣經(jīng)營市場及政府對市場的管理體制就五花八門、各有不同了。多元化所有制形式的燃氣經(jīng)營企業(yè)雖然帶來了各地區(qū)的燃氣事業(yè)快速發(fā)展，然而由于不同所有制的經(jīng)營主體對市場利益的需求側(cè)重不同，那么其對該行業(yè)的安全管理力度和投入肯定會不一樣。
2、目前，城市燃氣管理依據(jù)的主要是國家建設(shè)部發(fā)布的《城市燃氣管理辦法》。同時各地在制定地方性規(guī)定時標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一，對各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任界定不明確，從而也會引發(fā)許多糾紛。
比如，燃氣公司先把輸氣管道接到每個住戶家里；隨后，住戶自己購買燃氣用具、自己找人接通終端用氣管道。那么，對住戶私自拆卸、改裝輸氣管道的行為，該怎樣約束？
比如，對用戶自己的改動，燃氣公司要派專業(yè)人員檢查。作為燃氣企業(yè)，在“安全是企業(yè)生存的前提和保障”的理念下，為用戶提供周到的服務(wù)、多作一些貢獻無可厚非。但問題在于，企業(yè)責(zé)成住戶改裝管道的“命令”依據(jù)何在？企業(yè)是否具有強制干預(yù)權(quán)？但企業(yè)如果不“多管閑事”，那出了安全問題又是供氣企業(yè)的大麻煩。企業(yè)該如何辦？
再如，用戶在裝修房屋時，管道工人(目前大部分為非燃氣專業(yè)人員)是自己找的。但當(dāng)出現(xiàn)安全事故之后，戶主卻來找供應(yīng)燃氣的公司追究責(zé)任，其糾紛常常出在燃氣公司、物業(yè)公司和住戶三者間，責(zé)任該如何認定？
對策及建議：
一、加緊對城市燃氣管理的立法工作，盡快完善城市燃氣的管理體制。
城市燃氣的經(jīng)營和使用涉及公共安全問題，事關(guān)國計民生，已引起全社會的廣泛關(guān)注。國家應(yīng)考慮對全國的城市燃氣的經(jīng)營和安全管理統(tǒng)一立法，各地區(qū)、各城市也就有了結(jié)合本地實際制定相關(guān)法規(guī)的依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
同時，我們制定出臺的法律、法規(guī)特別是各地的法規(guī)或?qū)嵤┘殑t應(yīng)該具有高度的可操作性和前瞻性。要針對當(dāng)前該行業(yè)各環(huán)節(jié)存在的矛盾和問題，也要顧及該行業(yè)飛速發(fā)展可能會帶來的問題。要具體規(guī)范有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，更要規(guī)范本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)和管理責(zé)任。
二、廣泛普及燃氣安全使用知識；行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門和供氣企業(yè)應(yīng)加強對安全用氣的宣傳。
各級政府及社會各界應(yīng)拓展燃氣使用知識（常識）的普及渠道。比如，在對學(xué)校學(xué)生課外知識學(xué)習(xí)時將這方面內(nèi)容編印成冊進行教學(xué)，做到安全用氣從娃娃抓起；再比如，相關(guān)部門和供氣企業(yè)組織一些燃氣使用知識的講座或免費培訓(xùn)，進入到社區(qū)或物業(yè)公司對一些管理人員進行培訓(xùn)，再讓這些人在管理和服務(wù)時普及到用戶。同時，相關(guān)部門和燃氣企業(yè)應(yīng)利用各類媒體以豐富多樣的形式就城市燃氣安全管理的法律法規(guī)、安全使用知識進行宣傳，做到家喻戶曉，盡人皆知。
三、行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門和供氣企業(yè)應(yīng)加大安全檢查力度，及時查處違章用氣和整改安全隱患。
管理部門和供氣企業(yè)要建立和完善用戶檔案，定期或不定期的組織對城市燃氣的用氣安全進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要依法強制整改，未經(jīng)整改不得用氣。目前，有些地區(qū)（比如重慶市）采取了由行業(yè)主管部門授權(quán)燃氣企業(yè)對部分管理職能進行執(zhí)法，能及時有效的查處安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。
四、努力提高管理部門和供氣企業(yè)和人員的業(yè)務(wù)技能水平和管理能力，提高政府和企業(yè)對突發(fā)安全事故的應(yīng)急處置能力。
進一步加強對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)規(guī)范，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)。政府和企業(yè)都要加大對城市燃氣安全管理的投入，完善應(yīng)急救援機制，及時有效監(jiān)管安全隱患和處置各類安全事故。
總之，城市燃氣的快速發(fā)展給我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，同時也給各級政府和企業(yè)增加了公共安全管理的難度。因此，我們應(yīng)站在關(guān)注民生的高度完善體制、大力宣傳、強化監(jiān)管，切實履行好公共安全管理職責(zé)，為建立和諧社會作出積極努力。
（作者系重慶中民燃氣有限公司副總經(jīng)理）
